劳动合同法要规避制度漏洞

人大《劳动合同法》草案正在全国范围内公开征求意见。为完善这部事关劳动者切身利益的法律，法院、工会、工商联、律师、高校等我省各界人士14日举行座谈，建议立法应避免各种制度漏洞。

一个漏洞：短期劳动合同

目前，一些用人单位为了逃避法律义务，不愿与劳动者签订长期合同，劳动合同期限大多在一年以内。用人单位以新代旧，利用黄金时代的现象非常突出。“40、50”人群失业、就业难已经成为影响社会和谐稳定的重要原因。此外，由于《劳动法》并未禁止变更合同期限，虽然法律规定劳动者在同一单位连续工作10年以上的，在双方同意延长劳动合同时，劳动者有权签订无固定期限劳动合同。但实践中，企业为了规避法律，在员工工作年限临近10年时变更合同；或者无固定期限合同不续签，导致无固定期限合同无法实现。

需要找到一个折中点，既能保持用人单位的活力，增加用工自主权，又不会过多损害劳动者的权益。简单地规定长期劳动合同必须签多少年并不能解决问题。省总工会提出，解除合同要赔偿。时限越短，次数越多，赔付越高。通过增加解雇成本和限制解雇条件，适当限制和引导劳动合同短期化趋势，使绝大多数劳动者特别是大龄劳动者能够签订和保障其劳动合同。这是构建和谐劳动关系的重要机制。

两个漏洞：部分签合同总比根本不签好。

目前《劳动合同法》的草案对没有签订劳动合同的人没有法律责任。省劳动厅劳动工资处处长于桂平认为，在这个法律责任问题解决之前，法律是没有用的。会出现的情况是，用人单位和劳动者签订了合同，但合同不完整，就要承担各种法律责任；如果你干脆不签，就不会有任何法律责任。

其他与会者表示，草案没有将签订劳动合同明确为用人单位的义务，这将为100%签订劳动合同的项目埋下隐患，同时也为用人单位逃避法律义务提供了机会，给劳动者维权增加了不便。

三大漏洞：劳动关系定义“忽悠”人

很多人指出，草案对“劳动关系”的定义是有缺陷的。“用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有偿劳动，产生权利和义务。”它没有涵盖所有的劳动关系。比如家庭保姆不可能成为雇主的家属，或者家政公司的一员。再比如目前备受关注的大学生“零工资就业”。雇主可以拒绝承认工人为其成员，也可以不提供报酬。按照草案的定义，这些现象不属于劳动关系，如果不通过劳动合同法进行调整，就会形成严重的法律漏洞，不利于对这些劳动者的保护。

于平说，我做劳动工资处处长很多年了，还是经常觉得界定劳动关系很麻烦。无论是劳动关系还是劳资关系，都需要费很大的口舌向劳动者和用人单位解释。因为应用类型不同，劳动保护也不同。现在草案中提出了所谓的“成员”，似乎更不明确了。

省法院院长杨晓蓉说，我们对劳动关系的定义也很困惑。草案中提到的“成员”到底是什么？目前，法院受理的劳动争议案件中，很多矛盾在于认定是劳动关系还是劳动关系。因为没有法律可循，法官的自由裁量权是